Pavel KopeckýVelká novela stavebního zákona č. 283/2021 Sb. byla podepsána prezidentem republiky a v současné době se čeká na její vyhlášení ve Sbírce zákonů. Novela stavebního zákona přináší řadu poměrně revolučních změn, a tyto změny jsou možná ještě významnější než ty, které přinesl stavební zákon z roku 2021 ve srovnání s předchozím stavebním zákonem z roku 2006.
Novela stavebního zákona mění organizaci stavební správy, územní plánování i pravidla povolování a užívání staveb. Zasahuje také do technických požadavků na výstavbu, postavení účastníků řízení a soudního přezkumu. Zároveň se novelizuje řada dalších předpisů, mimo jiné z oblasti ochrany přírody nebo památkové péče.
Hlavním cílem novely je zrychlit a zjednodušit povolování staveb. Jestli se tento záměr podařilo naplnit, ukáže až praxe.
Změn, které novela zavádí, je spousta. Čeho se změny například týkají?
Nová soustava stavebních úřadů a posuzování veřejných zájmů
Vznikne státní soustava úřadů rozvoje území. Celostátní Úřad rozvoje území České republiky má zahájit činnost 1. ledna 2027, krajské úřady rozvoje území a jejich územní pracoviště 1. ledna 2028. Dojde tedy k zániku současného systému, ve kterém činnost stavebních úřadů vykonávají především obecní úřady v přenesené působnosti.
Dalším leitmotivem novely je integrace povolovacích procesů. Stavební úřady totiž převezmou část působnosti dosavadních dotčených orgánů. V zákonem stanoveném rozsahu budou samy posuzovat veřejné zájmy, k nimž se dosud vydávala samostatná stanoviska. K integraci má dojít například v oblasti památkové péče nebo životního prostředí. Některé podkladové úkony dotčených orgánů však zůstanou zachovány.
Změny v územním plánování
Pořizování vlastní územně plánovací dokumentace přejde do samostatné působnosti obcí a krajů. Změní se také její obsah, postup projednávání a pravidla pro pořizování změn.
Novela zavádí nové vymezení zastavitelného a nezastavitelného území, ruší samostatnou fázi společného jednání a upravuje vztah územního plánu k následnému povolování staveb. V určitých případech také bude možné udělit výjimku z územně plánovací dokumentace. Rozšiřuje rovněž úpravu plánovacích smluv mezi stavebníkem a obcí či krajem.
Jiné vymezení drobných, jednoduchých a vyhrazených staveb
Mění se přílohy č. 1–3, které vymezují drobné, jednoduché a vyhrazené stavby. V případě drobných staveb nevyžadujících povolení se u doplňkových staveb souvisejících s bydlením nebo rodinnou rekreací limit zastavěné plochy zvyšuje ze 40 na 60 m².
Mezi jednoduché stavby se za stanovených podmínek zařadí také menší bytové domy. Kategorie vyhrazených staveb se rozšíří mimo jiné o stavby pro hromadné bydlení.
Nová pravidla povolování a platnosti povolení
U některých jednoduchých staveb a staveb sítí technické infrastruktury bude možné ve zrychleném řízení získat povolení také uplynutím zákonné lhůty, pokud úřad včas nerozhodne. Tento postup bude podmíněn splněním zákonných požadavků a bude podléhat přezkumu.
Podmínky povolení se mají zpravidla posuzovat podle stavu ke dni podání žádosti, a to také v navazujících přezkumných řízeních. Novela upravuje rovněž dobu platnosti povolení a možnosti jejího prodlužování.
Námitky, odvolání a soudní ochrana
V zájmu urychlení novela zkracuje různé lhůty a omezuje procesní práva účastníků řízení.
Novela například v některých směrech omezuje uplatňování námitek účastníků řízení proti záměru. Mění také pravidla doplňování odvolacích důvodů; odvolání bude muset být úplné již v rámci lhůty pro odvolání, poté už ho nebude možné doplňovat. Proti povolení vydanému ve zrychleném řízení jako první úkon nebude přípustné odvolání.
Zpřísňují se i pravidla pro podávání námitek podjatosti.
Změny zasahují rovněž do soudního přezkumu. Týkají se přípustnosti žalobních bodů, návrhů na přiznání odkladného účinku i lhůty pro podání žaloby a jejího doplnění. Za stanovených podmínek bude soud moci správní rozhodnutí změnit. Novým nástrojem bude také soudní smír.
Účinnost a vliv na probíhající řízení
Účinnost novely je stanovena na 1. leden 2027. Část ustanovení však nabude účinnosti již prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po vyhlášení zákona, záleží tedy na tom, kdy novela vyjde ve Sbírce zákonů. Další změny se pojí s 1. lednem 2028, zejména ty organizační.
Nová pravidla zasáhnou také již zahájená řízení, včetně neskončených věcí vedených podle předchozího stavebního zákona č. 183/2006 Sb.
